Na sednici održanoj 21. maja, Vlada Republike Srbije usvojila je Uredbu o izmenama i dopunama Uredbe o uslovima isporuke i snabdevanja električnom energijom (u daljem tekstu: Uredba o izmenama). Član 17, stav 2, ove Uredbe o izmenama glasi:
„Operator prenosnog sistema će ugovor o izradi studije priključenja po potpunim zahtevima za zaključenje Ugovora o izradi studije priključenja proizvođača električne energije iz varijabilnih obnovljivih izvora energije, koji su podneti do dana stupanja na snagu ove uredbe, zaključiti nakon 1. avgusta 2029. godine do početka intervala iz stava 1. ovog člana, a studije priključenja po tim zahtevima izrađivaće u intervalu od 1. septembra do 31. decembra 2029. godine.“
Na ovaj način Vlada Republike Srbije je zaustavila dalju izgradnju obnovljivih izvora električne energije promenljive proizvodnje, pre svih vetroelektrana i solarnih elektrana, na period duži od 3 godine. Elektromreža Srbije (EMS) će ugovore o izradi studije priključenja sa svim investitorima koji su već podneli zahtev, kao prvi korak u postupku priključenja, zaključivati nakon 1. avgusta 2029. godine.
Ovde se radi o tzv. intertemporalnom pravilu, odnosno odloženoj primeni za već podnete zahteve. Poslovni planovi investitora su time direktno pogođeni, jer se prolongira realizacija projekata za najmanje tri godine, a nikakav kompenzacioni mehanizam nije predviđen.
Da situacija bude gora, Uredba o izmenama je u suprotnosti sa Zakonom o korišćenju obnovljivih izvora električne energije. Član 67b ovog Zakona glasi:
„Odlaganje priključenja na prenosnom sistemu ne primenjuje se na elektrane koje koriste varijabilne obnovljive izvore energije, ako podnosilac zahteva za izradu studije priključenja: 1) obezbedi novi kapacitet za pružanje pomoćne usluge sekundarne rezerve koji će biti ponuđen operatoru prenosnog sistema za sistemsku uslugu sekundarne regulacije frekvencije i snage razmene ili 2) iz sopstvenih postojećih proizvodnih kapaciteta izdvoji nov kapacitet za pružanje pomoćne usluge sekundarne rezerve i koji će biti ponuđen operatoru prenosnog sistema za sistemsku uslugu sekundarne regulacije frekvencije i snage razmene ili 3) obezbedi da drugi učesnik na tržištu, umesto njega, obezbedi novi kapacitet za pružanje pomoćne usluge sekundarne rezerve i koji će biti ponuđen operatoru prenosnog sistema za sistemsku uslugu sekundarne regulacije frekvencije i snage razmene.“
Dakle, Zakon o korišćenju obnovljivih izvora električne energije daje izuzetak od odlaganja za one koji obezbede sekundarnu rezervu. Uredba o izmenama taj izuzetak ignoriše i uvodi opšte odlaganje. Po hijerarhiji propisa, zakon ima višu pravnu snagu od uredbe kao podzakonskog akta. Zbog toga podzakonski akt ne može derogirati zakonski izuzetak, što je u ovom slučaju učinjeno.
Pravna sredstva koja investirorima stoje na raspolaganju su:
-
Pokretanje inicijative za ocenu zakonitosti Uredbe o izmenama pred Ustavnim sudom. Trajanje ovakvog postupka je od 3 do 5 godina, a često i duže.
-
Upravni spor protiv EMS‑a pred Upravnim sudom ako odbije da razmatra zahtev uprkos obezbeđenoj sekundarnoj rezervi. Upravni sporovi u proseku traju od 2 do 4 godine.
-
Redovan parnični postupak protiv Republike Srbije u privrednom sudu radi naknade štete zbog zaustavljanja investicija za koje su postojala ulaganja. Trajanje redovnog parničnog postupka može biti i do 4 godine jer obuhvata dokazivanje štete, veštačenja i žalbe, ali bi teoretski moglo dovesti do naknade štete ako se dokaže protivpravnost. Međutim, do sada u sudskoj praksi u Srbiji nije poznat slučaj u kojem je privredni sud pravosnažno presudio protiv Republike Srbije i dosudio naknadu štete investitoru zbog donošenja protivpravne uredbe ili opšteg akta.
Kao što je prethodno navedeno, svi ovi postupci traju jako dugo i njihovi ishodi na sudovima, prema dosadašnjoj sudskoj praksi u Srbiji, gotovo sigurno neće biti u korist inverstitora. Donošenjem Uredbe o izmenama aktuelna Vlada Republike Srbije upropastila je planove investitora i nanela im materijalnu štetu koja im neće biti kompenzovana.
SNS-SPS Vlada je još jednom, donošenjem ovakvih podazakonskih akata koji su u suprotnosti sa zakonom, pokazala svoju nepismenost, nepoštovanje zakonodavstva države Srbije. Situacija je utoliko strašnija jer su svesno postupili na ovaj način.
