Na građane Panteleja mesecima se vrši pritisak uz stalno ponavljanje da Projekat za građevinsku dozvolu nije moguće menjati. Međutim, upravni akti koje je donelo Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture pokazuju upravo suprotno – projektna i tehnička dokumentacija menjaju se i nakon otvaranja gradilišta, dok se planska dokumentacija naknadno prilagođava potrebama investitora. Država i „Infrastruktura železnice Srbije“ a.d. sopstvena kašnjenja i nedostatak vremena za realizaciju ugovora pokušavaju da nadoknade zaobilaženjem procedura propisanih Zakonom o planiranju i izgradnji.
Решење о одбацивању – Верзија за објављивање_20260723133457 Потврда о пријави радова – за објављивање_20260421182520 Локацијски услови _ Верзија за објављивање_20260420122815 Грађевинска дозвола – Верзија за објављивање _20260421182307
Dok se na trasi buduće železničke „obilaznice“ oko Niša već mesecima ruše nadvožnjaci i izvode radovi, akti Ministarstva pokazuju da su pojedini elementi projekta menjani i nakon početka radova. Vremenski sled donetih akata zato otvara ozbiljnu sumnju da se na jednom od najvećih infrastrukturnih projekata u Nišu radovi izvode pre nego što su za sve njih obezbeđeni zakonom propisani uslovi i odgovarajuća odobrenja.
Sama građevinska dozvola izričito navodi da se ne odnosi na izmeštanje vodovodne, kanalizacione, elektroenergetske i gasne infrastrukture, regulaciju vodotokova, kao ni na rušenje nadvožnjaka i podvožnjaka, već da će ti radovi biti predmet posebne tehničke dokumentacije i posebnih odobrenja. Uprkos tome, na trasi železničke obilaznice pojedini nadvožnjaci već su srušeni. Ukoliko za te radove nisu prethodno izdati posebni zakonom propisani akti, onda su oni izvedeni bez odgovarajućeg odobrenja po Zakonu o planiranju i izgradnji.
Iako se građevinska dozvola ne odnosi na izmeštanje vodovodne, kanalizacione i elektroenergetske infrastrukture, investitoru se nalaže da pre podnošenja prijave radova dostavi dokaz da su vodovodne, kanalizacione i elektroenergetske instalacije izmeštene.
Član 148. Zakona o planiranju i izgradnji propisuje da se prijava radova podnosi pre početka izvođenja radova i u skladu sa uslovima utvrđenim zakonom i građevinskom dozvolom. Potvrda o prijavi radova za ovaj projekat izdata je 15. maja 2025. godine, iako vodovodne, kanalizacione i elektroenergetske instalacije ni do danas nisu u potpunosti izmeštene.
Na osnovu koje dokumentacije je investitor, „Infrastruktura železnice Srbije“ a.d., dobila Potvrdu o prijavi radova ako uslov propisan Rešenjem o građevinskoj dozvoli nije bio ispunjen. Posebno jer i iz same Potvrde o prijavi radova proizlazi da Ministarstvo i dalje zahteva dostavljanje dokaza da su postojeće instalacije izmeštene.
Najnoviji primer pokazuje koliko se dokumentacija ovog projekta menja u hodu. Postupak druge izmene građevinske dozvole okončan je 11. jula 2026. godine Zaključkom o odbacivanju zahteva. Izmena se, odnosila na rušenje postojećeg i izgradnju novog, znatno šireg železničkog nadvožnjaka u produžetku Bulevara Nikole Tesle, na k.p. 2922/56 KO Crveni Krst, koji prvobitnim Rešenjem o građevinskoj dozvoli nije bio obuhvaćen.
Posebno je važno utvrditi zbog čega se planira nadvožnjak gotovo dvostruko veće širine i da li takvo rešenje podrazumeva pripremu za dvokolosečnu prugu, jer bi to predstavljalo značajnu izmenu u odnosu na rešenje koje je predstavljeno javnosti. Problem nije samo u tome što se tehnička dokumentacija intenzivno menja. Mnogo je ozbiljnije to što se planska dokumentacija naknadno usaglašava sa projektom za građevinsku dozvolu. Zakonska logika je obrnuta: projekat mora biti izrađen u skladu sa važećim planskim dokumentom, a ne planski dokument naknadno prilagođavan već projektovanom rešenju.
Član 152. Zakona o planiranju i izgradnji propisuje da se objekat gradi u skladu sa građevinskom dozvolom i tehničkom dokumentacijom na osnovu koje je dozvola izdata. Kada izmene tokom izgradnje odstupaju od izdate dozvole i dokumentacije na osnovu koje je ona izdata, zakon predviđa postupak izmene građevinske dozvole. Ne može se prvo graditi, rušiti i menjati, a potom dokumentacijom naknadno legalizovati ono što je već urađeno.
Gradski odbor Srbija centar – SRCE Niš podneo je Republičkoj građevinskoj inspekciji zahtev za pristup informacijama od javnog značaja i zatražio jasan odgovor o tome da li su instalacije, čije je prethodno izmeštanje bilo uslov iz građevinske dozvole, zaista bile izmeštene pre prijave radova. Do danas Republička građevinska inspekcija nije dostavila odgovor. Dok se građanima Panteleja poručuje da njihovi zahtevi ne mogu biti prihvaćeni jer „projekat za građevinsku dozvolu ne može da se menja“, isti taj projekat se pred njihovim očima menja kroz nove lokacijske uslove, izmene građevinske dozvole, izmene tehničke dokumentacije i prilagođavanje planskih dokumenata. Očigledno je da izmene jesu moguće. Samo, za sada, kada ih traži investitor, a ne kada ih traže građani.
Gradski odbor stranke Srbija centar-SRCE Niš
